屠宰场立法后相应设备技术水平要提升

　　一、肉品安全直系餐桌安全

　　屠宰行业是一个关系国计民生的大产业，关系13.5亿国人的吃肉安全和身体健康。中国作为肉类生产和消费大国，小、散、乱、差的肉类行业现状与中国居世界第二大经济体不相适应。屠宰立法滞后与全面建成小康社会要求不相适应，肉类食品安全形势和国人的期望不相适应。应尽快出台屠宰法，依法治理屠宰行业，实现屠宰业的依法、有序、健康发展，保障肉品安全。

　　二、屠宰立法事关肉品安全

　　屠宰行业肩负着生产安全放心肉的责任，屠宰立法是肉类行业的特殊性决定的。屠宰行业事关肉品安全，发达国家和地区大都专项立法治理。肉类食品既是人类获取动物优质蛋白的主要来源，又是食源性传染病和寄生虫的载体。目前已知的动物传染病和寄生虫病有200多种人畜共患，这些人畜共患病的畜禽在屠宰环节，要依法通过检验检疫，做严格的无害化处理，才能保障肉品安全，发达国家和地区大都通过制定针对性强的屠宰法，依法管理屠宰业。英国130多年前就制定了世界上第一部《屠宰场法》，美国1891年制定了《肉类检验法》，日本、香港的《屠宰场法》、欧洲的《保护屠宰用动物欧洲公约》、新加波的《有益健康的肉类和鱼类(屠宰场)法》等都是通过屠宰立法，治理和管理屠宰业。

　　中国是肉类生产和大国，屠宰量大，涉及面广，需要立法。中国年产肉类7900多万吨，居世界第一位。全国每年有6.6亿头生猪、3000万头活牛、3.2亿只羊、87亿只鸡需要屠宰。宰杀，大约有0.5%的病害肉检出率要做无害化处理，屠宰环节产生的大量废弃物、废水等污染物要进行治理。中国这样庞大的畜禽屠宰量，迫切需要屠宰立法，通过科学、系统的立法、执行，持续保证肉品安全。

　　屠宰业小、散、乱、差的现状需要依法整顿。目前全国生猪定点屠宰厂点有近2万家，其中80%以上的厂点是作坊式、手工和半机械加工和落后状态，达不到定点屠宰厂的要求。商务主管部门虽然要求“十二五”淘汰落后产能50-80%，但是由于定点制度和管理体制等原因，定点容易撤点难。定点过多监管难，淘汰落后产能推进起来困难很大，屠宰行业小散乱差的现状没有根本性的改变。必须改革管理制度，通过屠宰立法，实行行政许可，标准准入，严格监管，依法取缔不达标的屠宰厂点，打击私屠乱宰，适应中国全面建成小康社会的需要。

　　三、科学立法更待权责明晰

　　科学立法，依法行政，解决问题。改“定点屠宰”为“行政许可、标准准入”。国家制定屠宰场选址标准、厂房标准、设备工艺标准、检验检疫标准、无害化处理标准、环保设施标准等。达不到标准的不准进行屠宰，谁验收谁负责，谁签字谁负责，谁准入谁负责，责任到人。一句话国家管标准准入、行政许可和监管，企业按标准建厂、生产和市场供应。要设立退出机制，屠宰厂不能许可一次定终身，要有年审机制，不达标要退出。

　　实行驻厂兽医管制度，落实检疫权利和责任。凡是行政许可的屠宰厂都要实行驻厂兽医官制度，按标准配备检验检疫人员，做到检疫人员、检疫制度、检疫责任落实到位。兽医官签发的检疫票证要真实有效，严厉打击只收费不检疫的行为，驻厂兽医官检疫发现的问题要如实上报，特别是发现的疫病和违禁超标等问题，要按照《动物防疫法》和《食品安全法》的要求，严格依法处理，决不能隐瞒不报，变通处理，敷衍了事，造成疫病蔓延。要落实兽医官的检疫权利和责任，做到有权必有责，行权受监督，违法必追究。